河湟谷地地处青藏高原与中原王朝之间，是战略要地，自古以来对控制河西走廊至关重要。自唐代后期开始，吐蕃便占据了这一地区，直到北宋时期，西夏崛起，逐步掌握了河西走廊、宁夏平原等地，对关中地区形成了严重威胁。为了缓解西夏的压力，北宋采取了两次与西夏议和的策略，用金钱换取和平，确保西北地区的稳定。然而，这种做法只是暂时的权宜之计。

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